對美國科技巨頭而言，反壟斷調(diào)查似乎成了家常便飯，但這一次，監(jiān)管可能要動真格了。點(diǎn)名道姓，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(FTC)直指Facebook、亞馬遜、蘋果和谷歌，就連近些年一直盡力與其他科技巨頭“保持距離”的微軟也被劃進(jìn)了審查名單，過去十年間未曾公開的較小規(guī)模的收購案也要一并翻出來重新審理。拆分的聲音再次響起，誰也不能斷定，懸掛在科技巨頭上面的達(dá)摩克利斯之劍何時會落下。

重審十年“舊案”

又一輪反壟斷風(fēng)暴要降臨了。當(dāng)?shù)貢r間11日，F(xiàn)TC表示，將對幾家大型科技公司的并購案進(jìn)行重新審查，審查的對象包括谷歌的母公司Alphabet、亞馬遜、蘋果、Facebook以及微軟。按照FTC的說法，這些公司要提交2010年1月1日至2019年12月31日期間未曾披露的收購交易的細(xì)節(jié)，包括交易的條款、范圍、結(jié)構(gòu)和目的，期間任何一樁價值超過9000萬美元的科技公司并購案都需要提供并購草案信息，以供FTC及司法部審查。

這幾乎是一輪全方位的審查。FTC命令這些公司披露“關(guān)于其公司收購戰(zhàn)略、投票、董事會任命協(xié)議、從其他公司招聘關(guān)鍵人員的協(xié)議以及離職后不得競爭協(xié)議的信息和文件”。此外，這些命令還要求各公司分享有關(guān)“收購資產(chǎn)如何進(jìn)行整合，以及收購數(shù)據(jù)是如何處理”方面的信息。

在FTC看來，大型科技公司此前逃過審查的大量收購可能會損害初創(chuàng)企業(yè)，后者可能因?yàn)楸灰暈樾屡d競爭對手而遭到淘汰。聲明提到，這些命令將有助于FTC加深對大型科技公司收購活動的理解，包括這些公司如何向聯(lián)邦反壟斷機(jī)構(gòu)報告交易，以及大型科技公司是否正在對新興競爭對手進(jìn)行潛在的反競爭收購。

按照《哈特-斯科特-羅迪諾法案》規(guī)定，所有大型并購交易必須同時向美國司法部和FTC提交提案，最終由一家反壟斷機(jī)構(gòu)對并購交易進(jìn)行審查。但由于一些收購低于《哈特-斯科特-羅迪諾法案》的要求門檻，因此無需向反壟斷機(jī)構(gòu)報告，如今FTC這一輪“舊賬”瞄準(zhǔn)的便是那些因?yàn)闆]有達(dá)到門檻而被忽略了的小型收購案。

“令人擔(dān)憂的是，F(xiàn)acebook和谷歌等大公司進(jìn)行了數(shù)百次收購，意在壓制萌芽，而那些被收購了的小公司本有可能變成大型科技公司重要的競爭對手和創(chuàng)新者。”斯坦福大學(xué)法學(xué)院教授、司法部前反壟斷官員道格拉斯·梅拉梅德如此說道。

科技公司“慣用手段”

不管是否扼殺了競爭，但大型科技公司大量小規(guī)模的并購卻是擺在明面的事實(shí)。蘋果CEO庫克此前就曾表示，該公司平均每兩到三周收購一家公司，但由于該公司“主要在尋找人才和知識產(chǎn)權(quán)”，因此可能就不會對交易進(jìn)行公開宣布，而其他科技公司均有類似做法。

Facebook也在各種不同行業(yè)收購了數(shù)十家其他規(guī)模較小的初創(chuàng)公司，而這些收購很可能暗中在壟斷地位上幫了Facebook一把。七年前，F(xiàn)acebook收購了跟蹤個人移動活動的服務(wù)Onavo，多年來始終在使用這些數(shù)據(jù)來跟蹤競爭對手的產(chǎn)品，并識別新的進(jìn)入者。直到后來，F(xiàn)acebook隱私丑聞爆發(fā)，去年初，F(xiàn)acebook才宣布關(guān)閉應(yīng)用Onavo并停止收集用戶數(shù)據(jù)。

相比起來，微軟的中招顯得有些意外。畢竟在過去這些年，比起蘋果、Facebook、谷歌和亞馬遜等反壟斷調(diào)查上的常客，微軟一直盡力避免自己被擺在與其他科技巨頭一起接受批評和調(diào)查的位置上。但別忘了，在反壟斷調(diào)查上，微軟算是背負(fù)著巨大的“前科”，畢竟十幾年前，歐盟與微軟近十年的反壟斷較量最終的結(jié)局就是微軟的敗北。而在過去一年中，微軟至少進(jìn)行了9次為獲得有前途的技術(shù)或員工而進(jìn)行的較小規(guī)模的收購交易。

對于小規(guī)模交易的情況及反壟斷調(diào)查的影響，北京商報記者聯(lián)系了幾家大型科技企業(yè)，但截至記者發(fā)稿未收到回復(fù)。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員孫立鵬對北京商報記者分析稱，特朗普上臺之后主要是放松監(jiān)管，尤其是在能源領(lǐng)域，包括簡化程序放松審批;至于加強(qiáng)監(jiān)管方面，一是加強(qiáng)金融監(jiān)管，防止系統(tǒng)性風(fēng)險，第二個就是加強(qiáng)對大型科技公司的審查，整體上來看是有松有緊，從而希望塑造一個更加公平、市場行為更加透明的市場環(huán)境，讓中小企業(yè)有更多的競爭力和發(fā)展空間。但孫立鵬也提到，F(xiàn)TC對內(nèi)反壟斷，對外則出于維護(hù)國家安全加強(qiáng)外商投資審查，所以整體上看，F(xiàn)TC可能并不是刻意針對大型科技企業(yè)。

拆分的危險

事實(shí)上，在維護(hù)市場環(huán)境方面，美國監(jiān)管對大型科技公司早已亮明了態(tài)度，至今Facebook都身背FTC的反壟斷調(diào)查，去年2月，F(xiàn)TC還成立了特別小組，就與科技相關(guān)的并購審查、調(diào)查、已完成科技交易的審查進(jìn)行磋商。去年6月，F(xiàn)TC還與美國司法部兵分兩路，分別對亞馬遜和Facebook以及谷歌和蘋果展開反壟斷調(diào)查，調(diào)查這些巨頭對高科技領(lǐng)域競爭造成的損害。

在那之后不久，F(xiàn)TC主席西蒙斯在接受采訪時便公開表示，正在調(diào)查包括Facebook在內(nèi)的大型科技公司是否在損害競爭的行為，如有必要，他將通過撤銷過去的并購來拆分企業(yè)。按照西蒙斯的說法，分拆公司具有挑戰(zhàn)性，但可能是遏制占主導(dǎo)地位的公司、恢復(fù)競爭的正確措施。

此前人們普遍批評美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)在允許科技巨頭收購競爭對手方面表現(xiàn)得過于寬容，進(jìn)而強(qiáng)化了他們的主導(dǎo)地位。最典型的例子莫過于Facebook，它在2012年收購了照片分享網(wǎng)站Instagram，兩年后又收購了即時通訊服務(wù)商WhatsApp，當(dāng)時，F(xiàn)TC批準(zhǔn)了這兩筆收購行為，而這兩筆收購也是讓Facebook樹立起如今地位的關(guān)鍵所在。包括Facebook聯(lián)合創(chuàng)始人克里斯·休斯在內(nèi)的批評人士已經(jīng)呼吁反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)撤銷這些交易。

撤銷交易批準(zhǔn)，拆分科技巨頭，在過去這段時間，隨著這些大型科技公司的不斷壯大，類似的呼吁比比皆是。孫立鵬認(rèn)為，在拆分這件事上，完全有可能。大型科技公司壟斷最主要的一點(diǎn)就在于有些新興的小公司剛一萌芽就被收購，這樣的做法并不利于創(chuàng)新。如今美國有創(chuàng)新，但創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力方面還很弱，無法轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力的原因就是缺乏競爭。

孫立鵬補(bǔ)充稱，大型科技公司確實(shí)存在著壟斷的行為，一方面他們本身的研發(fā)能力很強(qiáng)，對美國經(jīng)濟(jì)乃至美國長期科技發(fā)展是有好處的，但另一方面他們也抑制了小型科技公司的創(chuàng)新能力，這些小型公司的實(shí)力并不是很厚，直接就被收購，而且這些技術(shù)被收購之后不是馬上就用了，可能未來5-6年才會被啟用，前提是這些技術(shù)不流向市場，那么它就是安全的，壟斷地位乃至核心競爭力不會受到挑戰(zhàn)。(楊月涵)

關(guān)鍵詞： 反壟斷調(diào)查